1919年英國(guó)殖民者西藏的策獨(dú)活動(dòng)日趨頻繁，北京政府決定委派政務(wù)代表朱繡進(jìn)藏與十三世達(dá)賴(lài)進(jìn)行協(xié)商。同年的七月，先行出發(fā)的代表團(tuán)特使郭勝來(lái)到進(jìn)藏的咽喉丹地城，而英國(guó)也派遣了菲爾一行來(lái)到丹地，千方百計(jì)要組織代…