二十世紀(jì)七十年代末，中國(guó)沿海地區(qū)發(fā)生了邊民外逃香港的事件。時(shí)任省委副書記的宋梓南親自深入基層調(diào)查了解逃港事件。省常委擴(kuò)大會(huì)議，緊急商討如何應(yīng)對(duì)突發(fā)的大規(guī)模逃港事件，以及如何向前來(lái)視察的上級(jí)首長(zhǎng)匯報(bào)情況，與會(huì)者意見(jiàn)不一。邊民外逃事件引起政府高度重視，緊急部署馮寧(陳思誠(chéng) 飾)所在的一八四團(tuán)前往特區(qū)，意圖加強(qiáng)邊防。有傷在身的馮寧滿懷戰(zhàn)斗的激情，在火車已經(jīng)啟動(dòng)時(shí)跳上火車。軍列途中停車吃飯時(shí)，遇到了陶怡(曹曦文 飾)和一群逃港的人流，馮寧把自己的干糧都給了他們。省委會(huì)議后，宋梓南又返回基層繼續(xù)調(diào)查。邊防線上。一群衣衫襤褸的邊民像潮水一樣涌向邊境線，陶怡也在其中。宋梓南在收容所視察時(shí)叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳欢ㄒ拼@些逃港的老百姓，而且意外的發(fā)現(xiàn)了被當(dāng)做特務(wù)抓來(lái)的記者唐惠年。得知唐惠年已經(jīng)深入調(diào)查邊民外逃事件很久了，宋梓南囑咐他要整理一份調(diào)查報(bào)告。在向上級(jí)首長(zhǎng)匯報(bào)的專題會(huì)議上宋梓南提出邊民外逃的現(xiàn)象，他認(rèn)為如果把邊民外逃的原因完全歸結(jié)到地富反壞右和敵對(duì)分子的組織煽動(dòng)這一點(diǎn)上有些解釋不通，因?yàn)檫@些年抓階級(jí)斗爭(zhēng)、抓對(duì)敵的斗爭(zhēng)力度不能說(shuō)不大。還有一點(diǎn)值得注意的就是發(fā)生邊民外逃的地方都是些貧窮的地方，老百姓的窮困程度可以說(shuō)是難以想象。宋梓南從出國(guó)訪問(wèn)回來(lái)的省委金副書記那里得知，目前我國(guó)有些地方比國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家還落后很多，這讓他很震驚。唐惠年連夜打印好調(diào)查報(bào)告，交給妻子一份讓其保存好，并且態(tài)度堅(jiān)定的認(rèn)為記者就是應(yīng)該如實(shí)的向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)實(shí)際情況。正當(dāng)宋梓南離家去機(jī)場(chǎng)前，唐惠年帶著調(diào)查報(bào)告來(lái)了，他情緒激動(dòng)地給宋梓南講述了自己近期的所見(jiàn)所聞，并建議在沿海應(yīng)該建立一個(gè)有一些特別優(yōu)惠政策的試驗(yàn)區(qū)。