1949年10月1日，新中國成立。蔣介石仍駐留少量部隊(duì)盤踞我沿海地區(qū)，試圖做最后的掙扎。我中國人民解放軍三十一軍九十一師、三十二軍九十四師挺進(jìn)古雷半島，派遣先遣偵察部隊(duì)進(jìn)入東山偵察敵情，伺機(jī)解放東山。

　　我軍先遣偵察小分隊(duì)幾次入島偵察，均被國民黨的高壓陣勢(shì)擋在了島外而無法進(jìn)入。這天，谷文昌(劉佩琦 飾)來到軍營，恰巧此時(shí)先遣隊(duì)再次出發(fā)，老領(lǐng)導(dǎo)林嶺東看中谷文昌的機(jī)靈勁，決定讓谷文昌配合偵查一班，入島偵查。隨后，我軍打出一張佯攻牌，對(duì)東山守?cái)车幕鹆c(diǎn)實(shí)施炮火打擊。

　　谷文昌帶領(lǐng)小分隊(duì)進(jìn)入東山偵察敵情。小分隊(duì)上島沒多久便因?yàn)閭刹閱T劉玉清的一個(gè)動(dòng)作被國民黨軍盯上，一張大網(wǎng)悄然拉開，“全殲計(jì)劃”令小分隊(duì)損失慘重。谷文昌為救戰(zhàn)友中槍。恰巧少年朱才盛(張碩 飾)經(jīng)過，將重傷的谷文昌帶回家。村民來哥用祖?zhèn)鹘鸠徦幹魏霉任牟?，為表達(dá)謝意，曾做過石匠的谷文昌打磨心形石頭贈(zèng)與來哥和秀珠為新婚禮物。偵查一班尋跡找到谷文昌，得知?jiǎng)⒂袂鍫奚床灰?。大家告別村民，決定找回劉玉清尸體，帶著搜集的情報(bào)，想辦法返回古雷半島。

　　國民黨軍眼見占東山無望，在臨撤軍的當(dāng)晚悄悄包圍銅缽村，打砸搶燒抓男丁，開始最后的瘋狂。

　　東山島百廢待興土地改革順利開展

　　一夜之間，銅缽村家家男丁被抓光，只留下一群孤零零的活寡婦們，哀怨痛哭漫遍野。國民黨軍雖然潰退敗走，但也留下很多的特務(wù)伺機(jī)而動(dòng)。東山解放，百廢待興。一心想加入作戰(zhàn)部隊(duì)的谷文昌在林嶺東的批評(píng)教育下，親眼目睹了東山的貧瘠和苦難。隨后谷文昌就任東山縣城關(guān)區(qū)委書記，跟縣委書記林嶺東一同投入到政權(quán)建設(shè)、安定民心、訪查民情的工作中。

　　銅缽村百姓在潘光宗(欒汝新 飾)的煽動(dòng)下，敵視新興的人民政權(quán)，破壞重建。谷文昌看透潘光宗是棵“墻頭草”，設(shè)計(jì)安排潘光總作為翻譯一同幫助宣傳，令百姓看到潘光宗兩面派的表現(xiàn)，潘光宗的蠱惑不攻自破。谷文昌提出少說多做，用實(shí)際行動(dòng)服人心，得到林嶺東的認(rèn)可。

　　利用放假期間，回東山島為解放軍做宣傳員的大學(xué)生吳志遠(yuǎn)(張津赫 飾)被谷文昌看中，谷文昌想方設(shè)法把這個(gè)人才挖過來，為自己所用。而后，林嶺東向谷文昌傳達(dá)了國家關(guān)于土地改革的政策安排。為了土地改革工作的順利開展，谷文昌親自接觸各個(gè)階層的人，其中為了解決地主階層的抵觸情緒，谷文昌設(shè)計(jì)召開表彰大會(huì)，讓潘光宗等地主豪紳騎虎難下，紛紛將自己的土地捐出。在土地改革順利進(jìn)行之際，特務(wù)孫立明(談銳 飾)利用自己教員的身份開始進(jìn)行針對(duì)縣委的特務(wù)活動(dòng)。

　　雖然重建工作已經(jīng)開始，但當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)共產(chǎn)黨依然將信將疑，更因語言不通溝通不暢使各項(xiàng)工作推進(jìn)困難。谷文昌要求黨員干部進(jìn)行重建工作時(shí)，閉上嘴邁開腿，多做事比什么都實(shí)在，為百姓把事情做好，百姓自然信服，此舉沒想到卻引發(fā)誤會(huì)，雨夜中疏通下水道的谷文昌和區(qū)委干部被群眾當(dāng)成特務(wù)套了麻袋。

　　谷文昌求賢若渴，親自去大學(xué)生吳志遠(yuǎn)家暢聊，打動(dòng)吳志遠(yuǎn)。吳志遠(yuǎn)愿意義務(wù)教政府工作人員閩南語，從語言上拉近共產(chǎn)黨與老百姓之間的距離，建立信任。

　　為民服務(wù)語言不通鬧誤會(huì)銅缽村敵偽家屬問題浮現(xiàn)

　　暴雨過后，谷文昌帶領(lǐng)黨員干部為老百姓發(fā)放糧食，令百姓十分暖心。民政科科長“小辣椒”史英萍(劉晶晶 飾)因銅缽村不享受利民政策找林嶺東評(píng)理，史英萍覺得這個(gè)村子大部分都是婦女，如果她們不享受利民政策，生活會(huì)非常艱難。林嶺東面對(duì)史英萍的質(zhì)問也是左右為難，勸史英萍顧全大局。史英萍不滿林嶺東的做法，獨(dú)自去銅缽村調(diào)研，村民秀珠了解到銅缽村婦女的苦難，暗暗想幫助銅缽村婦女解決“敵偽家屬”的問題。

　　軍分區(qū)為縣委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及隨從配發(fā)槍支，規(guī)定人手一把，對(duì)槍十分著迷的谷文昌見了槍又來了勁，想了個(gè)“歪招”打算把看好的沖鋒槍弄到手，結(jié)果被林嶺東識(shí)破，批評(píng)教育。

　　谷文昌意識(shí)到若要建設(shè)東山，首先要了解東山，轄區(qū)建設(shè)要因地制宜，更要知己知彼，深入群眾中調(diào)研。為了能更好地與當(dāng)?shù)匕傩諟贤?，谷文昌跟吳志遠(yuǎn)學(xué)習(xí)閩南語，誰知個(gè)別基層干部為了拍馬屁，得知谷文昌是河南人，便鼓動(dòng)村民學(xué)河南話，鬧出笑話的同時(shí)也讓谷文昌對(duì)“形式主義”深惡痛絕。

　　谷文昌親眼目睹沙暴的厲害，并了解到東山世代受風(fēng)沙所困，他第一次有了“治沙”的念頭。得知有些村民想出島乞討，谷文昌設(shè)法搞來“救濟(jì)糧”，在區(qū)委設(shè)立救濟(jì)點(diǎn)，誓言不讓一個(gè)村民背井離鄉(xiāng)、流離失所做乞丐。

　　民政科長史英萍的身影穿梭在救濟(jì)點(diǎn)，谷文昌對(duì)這個(gè)背影既親切又眼熟，當(dāng)他想看清楚時(shí)，背影已經(jīng)淹沒在人群。

　　治沙重建糧食緊張敵偽家屬矛盾升級(jí)

　　谷文昌發(fā)動(dòng)群眾生產(chǎn)自救，感受到谷文昌真摯情感的各界群眾積極出謀劃策，渡過糧荒。

　　谷文昌去看望犧牲戰(zhàn)友劉玉清的遺孀，并送去了慰問金。

　　一年后，谷文昌升任縣委組織部長。此時(shí)，被冠上“敵偽家屬”帽子的銅缽村村民想偷渡去臺(tái)灣找尋親人被抓，黃秀珠(宋美潔 飾)無奈去求有過一面之緣的民政科科長史英萍幫忙。素有“小辣椒”之稱的史英萍找到主管政策落實(shí)工作的谷文昌討說法。谷文昌見到曾在戰(zhàn)壕里教他唱歌的史英萍，激動(dòng)不已。但他并未向史英萍承諾，而是直接去銅缽村了解情況。谷文昌在朱才盛的協(xié)助下，詳細(xì)了解了銅缽村婦女的現(xiàn)狀后，與史英萍達(dá)成共識(shí)。

　　就在重建工作緊鑼密鼓時(shí)，以小學(xué)教員為掩護(hù)的國民黨特務(wù)孫立明正悄悄制定暗殺計(jì)劃，第一個(gè)暗殺對(duì)象就是谷文昌。孫立明在谷文昌回家的路上設(shè)伏，偷襲了谷文昌和他的警衛(wèi)員陳文才(于小鳴 飾)。陳文才奮力保護(hù)谷文昌負(fù)傷，孫立明趁亂逃走。谷文昌意識(shí)到，國民黨撤退的時(shí)候，潛伏下來的特務(wù)并沒有被全部消滅，遂不但加強(qiáng)反敵特宣傳，還加緊了安全排查。孫立明以小學(xué)教員的身份逃過搜查，也一時(shí)不敢造次。

　　次日，史英萍來向谷文昌道歉，谷文昌覺得銅缽村婦女的問題是一個(gè)棘手的問題，也是一個(gè)必須解決的問題。

　　警衛(wèi)員陳文才為救谷文昌負(fù)傷后，二人感情更為深厚起來。

　　在谷文昌的提議下，東山縣委召開了五人小組會(huì)議，討論是否要修改“敵偽家屬”政策的問題。除了副縣長齊武勝(李任 飾)外，所有人都持反對(duì)意見。新任縣委書記張德義(程煜 飾)更是直接打斷了谷文昌的話，嚴(yán)肅提醒谷文昌不能把全國都在執(zhí)行的政策當(dāng)兒戲，國家政策我們只有執(zhí)行的權(quán)利，沒有修改的權(quán)利，更沒有不執(zhí)行的權(quán)利。

　　“摘帽子”推進(jìn)層層受阻史英萍對(duì)谷文昌誤會(huì)橫生

　　秀珠家里已經(jīng)斷米沒糧，吃了上頓沒下頓。生活無望的秀珠選擇上吊自殺，幸好被來探望她的史英萍及時(shí)發(fā)現(xiàn)。史英萍可憐銅缽村女性受苦，上門找谷文昌逼問“敵偽家屬”問題的解決進(jìn)度。谷文昌有苦難言又怕自己在史英萍面前丟了顏面，采取迂回戰(zhàn)術(shù)，卻反而讓史英萍覺得打官腔，惹惱了這個(gè)小辣椒。黃秀珠自殺事件令史英萍對(duì)谷文昌的“戰(zhàn)斗”情緒日益高漲。谷文昌嘗到史英萍的厲害，一面盡力的安撫史英萍的情緒，一面拉著齊武勝跟他一起為修改政策做工作。

　　此時(shí)，特務(wù)孫立明利用潘光宗對(duì)共產(chǎn)黨的不信任，蠱惑潘光宗挑撥離間。暗示潘光總利用“敵偽家屬”政策去蠱惑煽動(dòng)生活窘迫的村民們，準(zhǔn)備在上級(jí)視察東山時(shí)預(yù)謀搞破壞。

　　谷文昌為了解決敵偽家屬的問題，輾轉(zhuǎn)難眠。于是又找到了縣委書記張德義，張書記卻要求谷文昌把“敵偽家屬”的事放一放，先準(zhǔn)備迎接省領(lǐng)導(dǎo)檢查。

　　潘光宗將銅缽村的婦女集中起來，煽動(dòng)他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)視察期間要搞出大的動(dòng)靜。谷文昌為解決“敵偽家屬”問題跟齊武勝理論。齊武勝被谷文昌說服，去找張書記再提“敵偽家屬”問題，再次被否定。與此同時(shí)，孫立明繼續(xù)利用身份進(jìn)行特務(wù)偵查活動(dòng)。

　　“敵偽家屬”欲鬧事谷文昌安撫解決隱患

　　朱才盛從潘光宗鬼鬼祟祟送來的大字報(bào)中發(fā)現(xiàn)端倪，偷偷將銅缽村婦女準(zhǔn)備鬧事的消息告訴谷文昌。谷文昌及時(shí)趕來阻止，但走投無路的銅缽村婦女不信任任何人，七嘴八舌繼續(xù)鬧事。谷文昌想起小人書中曾寫過“擒賊先擒王”，他故意讓銅缽村婦女們選出代表談判，劉玉鳳(文祁 飾)站出來。谷文昌直接將劉玉鳳帶走，嚇壞眾人。史英萍找谷文昌算賬，卻發(fā)現(xiàn)劉玉鳳已經(jīng)轉(zhuǎn)變思想，并準(zhǔn)備回村做其他人工作。谷文昌向史英萍保證，自己一定會(huì)解決“敵偽家屬”問題，讓銅缽村婦女早點(diǎn)過上好日子。谷文昌想出逐個(gè)擊破五人小組的辦法，從五人小組成員的個(gè)人愛好出發(fā)，“投其所好”尋找共同話題，逐個(gè)擊破。同時(shí)也改變了方式，不“摘帽子”而是“換帽子”，將“敵偽家屬”改為“兵災(zāi)家屬”。

　　谷文昌先是針對(duì)五人小組個(gè)人性格不同，以不同的方式做了前期思想工作。接著，他與齊武勝默契配合，帶五人小組走進(jìn)銅缽村，目睹“敵偽家屬”生活的艱辛。張德義被深深的觸動(dòng)了，并向村民們保證會(huì)為解決大家的問題努力。

　　政策問題初戰(zhàn)告捷谷文昌表露心跡受挫折

　　谷文昌趁熱打鐵，攻堅(jiān)克難，最后，將“敵偽家屬”改為“兵災(zāi)家屬”的提議全票通過。這下谷文昌在史英萍面前揚(yáng)眉吐氣了，更是對(duì)這個(gè)小辣椒心生出愛意，他積極制造偶遇，反而嚇得史英萍一躲二逃三求饒。谷文昌費(fèi)力從齊武勝哪里搞來了一塊牛筋石打制成項(xiàng)鏈墜送給史英萍，史英萍卻連看都沒看就拒絕了。

　　谷文昌得知地委將東山縣遞交的改“敵偽家屬”為“兵災(zāi)家屬”的報(bào)告否決，心中不是滋味。他暗下決心一定要想辦法解決“敵偽家屬”問題，給村民一個(gè)尊嚴(yán)的身份。谷文昌冥思苦想，一夜未眠。偶然的機(jī)會(huì)，老首長林嶺東調(diào)研來到東山，二人促膝長談。林嶺東坦言，谷文昌對(duì)東山百姓的真摯情感自己都能感受到，“敵偽家屬”生活的艱辛也確實(shí)存在。自己會(huì)如實(shí)反映客觀情況，盡全力為他們解決實(shí)際困難。谷文昌懷著感激之情在焦急中等待。在谷文昌提議下，縣委辦起了掃盲班和閩南語學(xué)習(xí)班，得知史英萍報(bào)名，已經(jīng)初步能用閩南語交流的谷文昌竟也坐進(jìn)了學(xué)習(xí)班。

　　對(duì)群眾有求必應(yīng)搞民生一絲不茍

　　學(xué)習(xí)閩南語的過程中，谷文昌不斷向史英萍“逼近”，展開三番攻勢(shì)鬧出不少笑話。

　　張德義書記帶來消息，上級(jí)同意改“敵偽家屬”為“兵災(zāi)家屬”政策在東山做試點(diǎn)，同時(shí)要求對(duì)兵災(zāi)家屬政治上不歧視，經(jīng)濟(jì)上公平對(duì)待，有困難扶持，孤寡老弱村里照顧。谷文昌激動(dòng)的徹夜哼著河南小曲擦著槍，對(duì)林嶺東的感激更是無以言表。

　　孫立明準(zhǔn)備向臺(tái)灣匯報(bào)下一步破壞計(jì)劃，卻看見老婆秀賢正在擺弄他的電臺(tái)。秀賢識(shí)破孫立明的特務(wù)身份，勸孫立明自首。二人爭執(zhí)間，孫立明痛下殺手，并拋尸大海。

　　林嶺東特意來東山告知谷文昌和史英萍，二人的結(jié)婚申請(qǐng)報(bào)告已經(jīng)被批準(zhǔn)，并毛遂自薦做證婚人。史英萍跟谷文昌在林嶺東的見證下結(jié)為夫妻，在當(dāng)?shù)匕傩盏膸椭拢瑑蓚€(gè)外鄉(xiāng)人辦了一場(chǎng)極具福建特色的婚禮。

　　新婚當(dāng)夜，夫妻倆訴說情話，谷文昌寬衣解帶準(zhǔn)備洞房時(shí)，蠟燭突然熄滅，不明就里的谷文昌甚至還調(diào)侃史英萍怎么如此心急，史英萍正要反駁，沙暴突至。大沙暴徹底“斷送”了谷文昌的新婚洞房夜。他隨即趕往縣委組織救災(zāi)。種好的莊稼被摧殘殆盡，當(dāng)?shù)匕傩帐巢还埂＿@一次，谷文昌堅(jiān)定了治沙決心，一定要讓東山的八萬百姓吃上飽飯不再遭災(zāi)。

　　筑沙堤固防御抓訓(xùn)練防反攻公安局調(diào)查孫立明

　　谷文昌調(diào)研考察時(shí)，與沈福海(張喜前 飾)結(jié)識(shí)，沈福海對(duì)東山的水土十分了解，二人徹夜長談，竟越聊越投機(jī)。谷文昌深知，知己知彼才能百戰(zhàn)不殆，要治沙就要懂地，懂沙。谷文昌采納沈福海的建議，開始籌劃筑堤防沙，在湖尾村修筑一段防沙堤作為試驗(yàn)。

　　開工第一天，眾人在沙丘中發(fā)現(xiàn)一具女尸。根據(jù)公安部門的走訪調(diào)查，基本確認(rèn)尸體是小學(xué)教員孫立明的老婆。此時(shí)的孫立明正伙同特務(wù)們?cè)诠簿帧V播站等不同地點(diǎn)安布炸彈，預(yù)謀更大的破壞行動(dòng)。

　　湖尾村防沙堤成效顯著，沙暴來襲，湖尾村并未受到半點(diǎn)影響。谷文昌來了信心，更添了動(dòng)力，他動(dòng)員東山群眾修筑沿海防沙堤。“兵災(zāi)家屬”紛紛跑來參與工程建設(shè)，一時(shí)間，開山打石、夯墻擂土，熱火朝天。

　　針對(duì)谷文昌早上不刷牙、飯前不洗手、睡前不洗腳的毛病，史英萍對(duì)其實(shí)施了嚴(yán)密的監(jiān)控。谷文昌奮起反抗，死守“陣地”，堅(jiān)決不洗。

　　陳文才偷偷告訴谷文昌，現(xiàn)在整個(gè)東山盛傳谷文昌是個(gè)“三不書記”。谷文昌拍桌子表示，在淡水緊缺，老百姓沒水洗臉?biāo)⒀老茨_的情況下，自己就做這個(gè)“三不書記”，等水資源豐富了自己再洗。

　　公安局老姚(白嵐 飾)到孫立明家找孫立明辨認(rèn)女尸，并盤問孫立明。碰巧潘光宗此時(shí)來找孫立明，孫立明提醒潘光宗少管閑事，別瞎操心。